Вниманию получателей межбюджетных трансфертов! C 1 января 2009 года вступил в силу новый Порядок учета поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами. В частности, существенно изменился порядок получения межбюджетных трансфертов. На вопросы о том, как этот процесс осуществляется во Владимирской области, отвечает заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Владимирской области В.Н. Нутрецов.

- Валерий Николаевич, в чем суть нововведений и с какими проблемами пришлось столкнуться казначейству в первые рабочие дни Нового года, когда началось применение на практике нового порядка получения межбюджетных трансфертов?

В соответствии с положениями статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления, в том числе целевые средства. Учет поступлений в валюте Российской Федерации и их распределение между бюджетами осуществляется на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства на балансовых счетах № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации». Таким образом, с 1 января 2009 года поступление межбюджетных трансфертов в бюджеты всех уровней происходит через единый счет Управления № 40101. Все платежи, поступающие на доходный счет, имеют двадцатизначный код бюджетной классификации доходов бюджетов, первые три знака соответствуют номеру, присвоенному главному администратору доходов бюджета. Поэтому при перечислении межбюджетных трансфертов по новому порядку получатели межбюджетных трансфертов также начинают выступать как администраторы доходов бюджетов. Для осуществления этих функций каждому администратору доходов бюджета необходимо было к 1 января 2009 года открыть лицевой счет администратора доходов бюджета. К этому нововведению мы начали готовиться заранее. Начиная с сентября прошлого года, был проведен ряд совещаний с руководителями и специалистами отделений Управления, департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики областной администрации, другими органами власти Владимирской области – главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета, финансовыми органами и органами местного самоуправления муниципальных образований области. Следует отметить, что параллельно шло не только ознакомление с новыми нормативно-правовыми документами, которые вступили в силу с 1 января 2009 года. Была проведена большая работа по обеспечению внедрения порядка по открытию новых лицевых счетов на территории Владимирской области. Эта необходимость возникла ввиду того, что к 55 муниципальным образованиям, которые имели самостоятельный бюджет и обслуживались органами Федерального казначейства в 2008 году, с 1 января 2009 года добавлялись еще 72. Сегодня все 127 муниципальных образований Владимирской области имеют собственный бюджет и собственные лицевые счета.

-То есть, пришлось одновременно вести работу и по значительному расширению зоны обслуживания и по выстраиванию новой схемы финансового взаимодействия с муниципалитетами? Каков теперь порядок получения межбюджетных трансфертов?

- Как я уже говорил, перечисление межбюджетных трансфертов осуществляется через единый счет Управления по учету доходов № 40101. Немного разъясню технологию прохождения этих средств. Первоначально целевые средства, предоставленные из федерального бюджета, перечисляются соответствующими получателями средств федерального бюджета на счет № 40101 Управления Федерального казначейства согласно реквизитам, представленным им администраторами указанных поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации. Последующее их зачисление происходит в установленном порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации, открытые территориальным органам Федерального казначейства на балансовых счетах № 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации». Далее, по аналогичной схеме, уже из бюджета Владимирской области получателями средств областного бюджета производится перечисление целевых средств по реквизитам, предоставленным администраторами данных межбюджетных трансфертов, на доходный счет для последующего их зачисления на счета бюджетов муниципальных образований № 40204 «Средства бюджетов муниципальных образований». Проводя подготовительную работу, мы понимали, насколько важно своевременно довести целевые средства в виде межбюджетных трансфертов до муниципальных образований. Поэтому с администраторами доходов проводились консультации, давались разъяснения по вопросам, касающимся проведения данных операций, заполнения реквизитов платежных документов, в частности, заполнения полей платежных поручений: полей КБК, наименования администраторов, ИНН, КПП получателя, кода ОКАТО, и так далее. Делали все для того, чтобы при перечислении трансфертов в соответствии с новым порядком, не произошло сбоев.

- Однако в январе, когда пошло перечисление трансфертов, сбой все же произошел. Его практически не заметили получатели бюджетных средств, потому что в Управлении и отделениях были брошены все силы на то, чтобы выправить ситуацию, сотрудники буквально работали ночами. Но все же, почему деньги сразу не доходили до получателей? Может быть, сказалось то, что вновь получившие бюджетные ассигнования муниципалитеты еще не имеют опыта работы с оформлением платежных документов?

- Это, конечно, так, но существует и другая причина. Вы уже поняли, что в нынешних условиях администратор доходов бюджетов играет решающую роль в бюджетном процессе, и при проведении перечислений средств в бюджетную систему Российской Федерации на него ложится большая ответственность. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации администратор доходов обладает бюджетными полномочиями, предоставленными ему нормативным правовым актом главного администратора доходов, согласно которому за администратором закрепляются доходы по кодам бюджетной классификации доходов в соответствии с законом или решением о бюджете муниципального образования. Его обязанностью является предоставление сведений о реквизитах счетов и информации, необходимой для заполнения расчетных документов, и доведение ее до плательщиков. Таким образом, от качества работы администратора зависит своевременность поступления средств в бюджеты в соответствии с назначением и, соответственно, возможность проведения необходимых расходных операций бюджетов. Необходимым условием сейчас является качественное сотрудничество администратора доходов бюджетов, главных распорядителей и распорядителей средств бюджетов, то есть, взаимный обмен достоверной информацией о вышеназванных реквизитах между участниками бюджетного процесса для обеспечения получения трансфертов бюджетами в соответствии нормативными правовыми актами. Казалось бы, все было сделано в подготовительный период, и все же серьезных издержек избежать не удалось. Так, в результате допущенных ошибок, первое же перечисление трансфертов муниципальным образованиям произошло с серьезной задержкой, потому что перечисленные на счет № 40101 средства по 108 муниципальным образованиям из 127 оказались в числе невыясненных поступлений, то есть, не дошли до бюджетополучателей. Бюджеты муниципальных образований, конечно же, получили эти средства, но на несколько дней позже запланированного срока, уже после произведенных уточнений на основании новых уведомлений администраторов доходов бюджетов.

- Выходит, такой ценой бюджетники в муниципальных образованиях не остались без заработной платы, а неработающее население - без социальных выплат? Валерий Николаевич, а какие меры приняты по исправлению ситуации и недопущению подобных сбоев впредь?

- Ответственность за подготовку нормативно-правовой основы работы администраторов доходов целиком лежит на финансовых органах и по некоторым вопросам - на администраторах доходов. В компетенцию казначейства эти функции не входят, оно осуществляет свою работу в рамках законодательства Российской Федерации и в соответствии с приказами Минфина и Федерального казначейства, которые регламентируют совершенно иные функции. Но мы просто вынуждены в этой ситуации предлагать решения и проводить определенную работу для того, чтобы исключить подобные срывы. В создавшейся ситуации, для того, чтобы минимизировать случаи отнесения трансфертов на невыясненные поступления при зачислении на доходный счет, Управлением Федерального казначейства по Владимирской области был предложен временный порядок перечисления межбюджетных трансфертов из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований. В частности, мы предложили временно, на срок до 1 марта 2009 года, ввести следующий порядок: 1. До перечисления средств департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области и главные распорядители средств областного бюджета уточняют в отделе доходов Управления Федерального казначейства по Владимирской области информацию об открытии лицевых счетов администраторов доходов бюджетов для возможного перечисления межбюджетных трансфертов конкретным администраторам. При необходимости принимаются меры к администраторам доходов бюджетов по ускорению процедуры подготовки документов, необходимых для открытия лицевых счетов. 2. Подготовленные заявки на кассовый расход Департамент, главные распорядители средств областного бюджета на бумажном носителе представляют в отдел доходов УФК для проверки на правильность простановки в них наименования, ИНН, КПП получателя, кода ОКАТО, кода дохода бюджетов. Правильность простановки реквизитов заверяется штампом «Проверено» и подписью специалиста отдела доходов УФК. 3. Заявки на кассовый расход на бумажном носителе с пометкой «Проверено» представляются в отдел кассового обслуживания бюджетов УФК одновременно с передачей этого документа в электронном виде по системе СЭД. Предложенный порядок перечисления межбюджетных трансфертов был согласован и принят Департаментом с обязательством доведения его до главных распорядителей средств областного бюджета для исполнения.Хотелось бы обратиться к работникам финансовых органов, администраторам доходов и главным распорядителям средств областного бюджета с просьбой быть предельно внимательными при подготовке расчетных документов на перечисление средств в бюджеты. Реквизиты, которые представляются администраторами, должны быть достоверны и соответствовать нормативным правовым актам, наделяющим их полномочиями администраторов доходов. Следует помнить, что невыясненные поступления – это отсрочка поступлений средств в бюджеты и, как следствие - отсрочка исполнения бюджетов. Со своей стороны, Управление предоставит необходимую помощь всем, кто нуждается в ней. Вся нормативно-правовая база, а также информация о реквизитах расчетного счета Управления № 40101 находится на сайте УФК http://vladimir.roskazna.ru. У нас нет никакой паники, мы процесс не останавливаем и делаем все от нас зависящее, чтобы не сдерживать бюджетные потоки. Работники управления и отделений нацелены на безусловное исполнение своих функций. Наши партнеры - департамент финансов, бюджетной и налоговой политики областной администрации, финансовые органы муниципальных образований, органы местного самоуправления, бюджетополучатели также нацелены на это.

Подготовлено пресс-службой УФК по Владимирской области