Ежегодно перед органами Федерального казначейства ставятся важные государственные задачи, направленные на совершенствование системы бюджетных платежей, обеспечивающей кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Если в прошлом году одним из главных показателей было освоение бюджетных средств, то в нынешнем году Федеральное казначейство и Минфин будут переходить к другим оценкам показателей финансового менеджмента, а именно – экономии бюджетных средств и результативности их использования.

То есть, сегодня ставится задача, не дожидаясь сокращения бюджетных ассигнований, уже на уровне осуществления кассовых расходов рачительно подходить к освоению бюджетных средств.

В силу тех задач, которые поставлены в Бюджетном послании президента РФ, - отметил В.Н. Нутрецов, - будет значительно увеличиваться роль Федерального казначейства в части анализа бюджетных расходов, осуществляемых главными распорядителями бюджетных средств. Делается это в рамках подготовки к мероприятиям по оптимизации бюджетной сети, подготовки проектировок на следующий финансовых год. В частности, Федеральным казначейством будет тщательно анализироваться реестр бюджетополучателей и делаться анализ расходов, осуществляемых бюджетополучателями. В связи с этим значительным образом повышается роль реестра государственных контрактов, который ведет Федеральное казначейство.

В настоящее Федеральное казначейство активно участвует в подготовке Закона о бюджете на 2010 – 2012 годы. По опыту текущего года и предыдущих лет прорабатываются изменения, которые необходимо внести закон в части правового регулирования полномочий Федерального казначейства. В первую очередь это касается восстановления нормы контроля над субсидиями и субвенциями, которые выделяются регионам. В ныне действующем законодательстве она отсутствует.

Между тем, ситуация складывается не однозначно. На начало нынешнего года сумма остатка средств всех субсидий и субвенций на счетах бюджетов субъектов РФ составляла 120 миллиардов рублей. По данным на 1 мая 2009 года остаток субсидий в целом по стране составлял 158 миллиардов рублей. То есть, при общей сумме остатков на счетах бюджетов субъектов, а это сумма в 300- 400 миллиардов рублей, более половины остатка средств на счетах бюджетов субъектов РФ составляют целевые средства РФ.

С одной стороны, это говорит об ослаблении контроля со стороны главных распорядителей средств, то есть, министерств и ведомств, которые выделяют субсидии и субвенции без учета реальных потребностей финансовых органов субъектов Российской Федерации, другой стороны, эти ресурсы являются дополнительным подспорьем субъектам РФ для покрытия их временных кассовых разрывов.

По Владимирской области это следующие цифры. По состоянию на начало текущего года -1 января - сумма остатков средств областного бюджета составляла 1 миллиард 982 миллиона, в том числе из них средств федерального бюджета – 570 миллионов рублей, или 28,7%. На 1 июля 2009 года сумма остатков средств областного бюджета составляет 2 миллиарда 118 миллионов рублей. Из них средств федерального бюджета – 2 миллиарда 65 миллионов рублей, что составляет 97, 5 процента.

Сумма остатков средств на счетах бюджетов муниципальных образований Владимирской области составила на начало года 742 миллиона рублей, в том числе средств федерального бюджета – 178 миллионов рублей, или 23,9%. По состоянию на 1 июля сумма средств на счетах бюджетов муниципальных образований составляет уже 1 миллиард 223 миллиона рублей. В том числе средств федерального бюджета - 519,6 миллиона рублей, что составляет 42,4%.

Финансовые органы и департамент финансов пользуются остатками средств для покрытия временных кассовых разрывов, которые возникают в исполнении бюджета. В целом, за июнь средние данные по остаткам средств областного бюджета составляют 2 миллиарда 868 миллионов рублей. Остаток, доступный к распределению, а распределение осуществляется из тех средств, которые поступают в виде налоговых поступлений, субсидий и субвенций на счета областного бюджета, составляет 616,4 миллиона рублей.

Механизм доведения объемом средств сверх свободного остатка зафиксирован в соглашении о кассовом обслуживании областного бюджета, которое подписано между Управлением Федерального казначейства и администрацией Владимирской области, и департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области достаточно результативно, и уже не первый год, использует его. Этот же механизм используют в нашей области уже 9 муниципальных образований.

С одной стороны, - еще раз подчеркнул В.Н. Нутрецов, - это хорошо, потому что позволяет распорядителям и получателям бюджетных средств справляться с теми проблемами, которые имеют место сегодня в экономике области. Но, с другой стороны, велик процент возвратов. К примеру, на начало 2009 года сумма остатков средств областного бюджета, поступивших из федерального бюджета в виде субсидий и субвенций, составляла 570 миллионов рублей, из них 327 миллионов рублей было возвращено в федеральный бюджет. Согласно Бюджетному кодексу, суммы субсидий и субвенций, оставшиеся на конец года, остаются и используются на эти же цели. И только те ассигнования, потребность в которых отсутствует в регионе, а они устанавливаются министерствами и ведомствами, подлежат возврату в федеральный бюджет. То есть, это определенный показатель, и говорит о том, что выделяемые средства используются недостаточно эффективно.

Сегодня прорабатывается вопрос об изменении бюджетного законодательства в рамках заявленных в бюджетном послании Президента РФ целей, в том числе, экономного и рационального использования бюджетных средств. Поэтому уже в следующем году функции контроля органов Федерального казначейства за субсидиями и субвенциями, скорее всего, будут восстановлены. Казначейство будет проводить работу по аккумулированию этих остатков в федеральный бюджет уже автоматически, без согласования с главными распорядителями бюджетных средств.

В конце 2008 – начале 2009 годов был принят ряд законов, обеспечивающих законодательную основу для эффективного функционирования и развития бюджетной системы страны, повышения результативности бюджетных расходов и реструктуризации бюджетного сектора.

Управление Федерального казначейства по Владимирской области и его отделения руководствуются в своей работе требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации и Федерального казначейства. В первую очередь, это безукоризненное выполнение возложенных на них полномочий по организации исполнения федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Важнейшими инструментами в достижении качественного выполнения предусмотренных полномочий являются приоритетные задачи, поставленные перед органами Федерального казначейства РФ, а именно:- совершенствование системы бюджетных платежей;- прозрачность и доступность информации о состоянии общественных финансов;- дальнейшее развитие системы «Электронное казначейство»;- разработка и внедрение административных регламентов;- кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов;- завершение проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации»;- концепция безопасности Федерального казначейства;- мониторинг функциональной деятельности Федерального казначейства;- технологическая регламентация;- Управленческий учет по главе 100;- эффективная кадровая политика;- оптимизация деятельности.

Управлением Федерального казначейства по Владимирской области был разработан перечень мероприятий по реализации этих задач на 2009 – 2011 годы и система показателей оценки степени их исполнения.

В рамках мероприятий по реализации положений Плана деятельности Управления на 2009 год, УФК ежедневно осуществляет учет поступлений и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

В настоящее время во Владимирской области межбюджетное регулирование осуществляется до 127 муниципальных образований, в том числе до 5 городских округов, 16 муниципальных районов, 26 бюджетов городских поселений и 80 бюджетов сельских поселений. Среднемесячное количество осуществленных платежных операций превышает 100 тысяч.

В порядке межбюджетного регулирования в бюджетную систему Владимирской области в 1 полугодии 2009 года направлено налогов, сборов и иных обязательных платежей в сумме 40 521,9 млн. рублей. В доход федерального бюджета перечислено 7 411,6 млн. рублей, в бюджет Владимирской области – 14 476,1 млн. рублей, в бюджеты государственных внебюджетных фондов - 7 732,2 млн. рублей.

Совершенствуется система электронного обеспечения Управления и его отделений. В феврале текущего года закончилось внедрение ведомственной транспортной сети (ВТС) во всех отделениях Управления.

В рамках реализация проекта модернизации казначейской системы, в 1-м полугодии 2009 года внедрено хранение документов на электронных носителях (первичные и сводные документы; регистры бухгалтерского учета и отчетности; документы, сформированные за операционный день (месяц); документы-основания получателей средств федерального бюджета), внедрен обмен документами между отделами на электронных носителях.

В июне текущего года закончено внедрение системы инженерного обеспечения (СИО) в здании Управления.

В 1-м полугодии 2009 года были подключены к СЭД 123 администратора поступлений.

В настоящее время в Управлении идет внедрение автоматизированной системы Федерального казначейства (АСФК), ведется обучение персонала. Работа по этой системе начнется с 1 ноября нынешнего года. АСФК предоставит органам Федерального казначейства, а также другим органам государственной власти и управления принципиально новый сервис по формированию любой нерегламентированной отчетности. Эта услуга позволит существенно облегчить работу главных распорядителей и получателей средств по исполнению возложенных на них полномочий, значительно повысится эффективность работы и самого казначейства.

Валерий Нутрецов ответил на вопросы журналистов, дал исчерпывающие разъяснения, касающиеся специфики функционирования казначейской системы и планов на будущее.